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北政辦發【2020】29號
北鎮市人民政府關于深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見

 

  
溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府有關部門:

  為貫徹落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)、《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔2020〕6號)、《遼寧省人民政府關于深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的若干意見》(遼政發〔2020〕9號)和《錦州市人民政府關于深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見》(錦政發〔2020〕16號)精神,確保全市就業局勢總體穩定,結合我市實際,現提出以下實施意見。

  一、支持企業和個體工商戶穩定就業崗位

  (一)實施援企穩崗政策。對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,適當放寬穩崗返還政策認定標準,重點支持受疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會展、零售、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等行業企業,對由于保障供應而造成損失的企業給予傾斜支持,返還標準按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述企業的失業保險穩崗返還及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策,實施期限均延長至2020年12月31日。符合條件的中小微企業和受疫情影響的其他企業,疫情防控期間申請穩崗返還,裁員率標準按照國家和省有關規定執行。加大失業保險穩崗返還力度,對不裁員或少裁員的中小微企業,返還標準為企業及其職工上年度繳納失業保險費的80%。(責任單位:市人社局、市財政局)

  (二)降低運營成本。鼓勵金融機構加大對符合條件的企業和個體工商戶保障性金融政策服務力度,建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范載體推薦免擔保機制,按規定擴大創業擔保貸款政策覆蓋范圍,降低小微企業創業擔保貸款申請條件,對優質創業項目免除反擔保要求,對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等支持,有效降低融資成本。

  按規定執行階段性減免社會保險費和實施企業緩繳社會保險費、住房公積金政策,階段性減征企業職工基本醫療保險費,減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼可順延。繼續執行總費率為1%的階段性降低失業保險費率政策至2021年8月31日。被認定為創業帶頭人的個體工商戶可參照享受創業帶頭人社會保險補貼政策。

  推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式,降低物流和用電用能成本,有條件的地區可加大標準廠房建設力度并提供租金優惠。多措并舉減輕企業和個體工商戶稅費、房租、水電氣價格等負擔。(責任單位:市發改局、市稅務局、市有關單位)

  (三)構建和諧勞動關系。落實集體協商“穩就業促發展構和諧”行動計劃,指導支持企業工會代表職工與企業進行集體協商,推進行業集體協商,開展集體協商要約行動,在充分調研基礎上,重點在穩崗位薪酬,調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等方面進行協商,對擬進行經濟性裁員的企業,指導其依法依規制定和實施職工安置方案,提前30日向工會或全體職工說明相關情況,依法依規支付經濟補償,償還拖欠的職工工資,補繳欠繳的社會保險費。(責任單位:市人社局、市總工會、市有關單位)

  二、開發更多崗位拓展就業空間

  (四)積極開拓國內市場。完善市際間信息溝通、收益分享等機制,鼓勵市內產業園區與東部產業轉出地區對接,掌握有轉移意愿企業清單。搭建跨部門綜合服務平臺,加強企業產銷融通對接,重點支持企業對接電商平臺和行業區域大宗采購項目,支持拓展銷售渠道。(責任單位:市工信局、市有關單位)

  (五)充分挖掘內需。加快推進家政服務業提質擴容,推進家政培訓提升行動和家政服務領域信用建設專項行動。加強旅游公共設施建設。通過政府購買服務等方式,支持養老服務機構向重點人群提供服務。建立居家重點人群的基本養老服務制度,將養老服務托底保障與精準扶貧政策對接,進一步健全政府購買服務制度,對全市城鄉特困老人、計劃生育特殊困難家庭老人和經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能等特殊困難老年人開展摸查工作,繪制集老年人動態管理數據庫、老年人能力評估等級檔案、養老服務需求、養老服務設施于一體的養老“關愛地圖”。通過居家和社區養老服務體系和政府購買服務,滿足其基本養老服務需求。鼓勵家電、消費電子產品更新消費,有力有序推進老舊汽車報廢更新。(責任單位:市發改局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市文旅廣電局、市衛健局、市市監局)

  (六)提升產業和投資帶動就業能力。實施重大產業就業影響評估,明確重要產業規劃帶動就業目標,優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。按省、錦州市政府相關文件執行好基礎設施項目最低資本金比例,公路、鐵路、城建、生態環保等領域補短板基礎設施項目,可在20%基礎上視條件下調不超過5%。按規定加快發行使用地方政府專項債券,加快建設市城集中供熱項目,做好后續批次項目儲備。實施城鎮老舊小區、棚戶區改造,支持城市停車場等配套基礎設施建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程,完善企業技術改造,加速向智能、綠色、服務型制造轉型升級。(責任單位:市發改局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局)

  (七)支持外貿穩定發展。落實推進貿易高質量發展舉措,提升外貿服務質量。按照省、錦州市政府相關文件進一步壓縮出口退稅辦理時間,將正常出口退稅的平均辦理時間在10個工作日的基礎上再提速20%。培育壯大服務貿易市場主體,切實提升企業的參與度、覆蓋面和實效性,努力搭好跨境電商平臺。(責任單位:市工信局、市稅務局)

  (八)培育壯大新動能。加快5G商用發展步伐,深入推進戰略性新興產業集群發展工程,加強人工智能、工業互聯網等領域基礎設施投資和產業布局。支持科技型企業開展聯合技術攻關。加快落實促進平臺經濟規范健康發展的指導意見,推進相關市場主體登記注冊便利化,加強“一照多址”改革探索,按規定放寬新興行業企業名稱登記限制,促進新產業新業態新模式快速發展。(責任單位:市發改局、市工信局、市營商局、市有關單位)

  (九)優化營商環境。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可登記。加大環評、審批等領域“放管服”改革力度,持續推進商事制度改革。發揮小微企業名錄系統作用,推進扶持政策落實落地。開展政務服務標準化建設,用好全省一體化政務服務平臺,推進高頻事項實現“最多跑一次”工作,年底前公布第二批高頻事項“最多跑一次”清單。(責任單位:市發改局、市環保局、市市監局、市營商局)

  三、促進勞動者多渠道就業創業

  (十)鼓勵企業吸納就業。對生產、配送疫情防控急需物資,在疫情防控期間新招用員工就業且簽訂1年以上勞動合同的企業,每新招用1人按規定給予1000元的一次性吸納就業補貼。對為上述企業提供職業介紹推薦成功就業的人力資源服務機構,根據企業新招用人數按規定給予200元/人的一次性就業創業服務補助,每戶人力資源服務機構補助金額最高不超過10萬元。申請日期原則上為疫情解除后3個月內,在企業社會保險費補辦補繳后進行。

  對吸納登記失業半年以上人員或畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)就業,且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的企業,按企業為其繳納3至6個月社會保險費標準給予一次性吸納就業補貼,實施期限至2020年12月31日。一次性補貼和補助所需資金從就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金列支。(責任單位:市人社局、市財政局)

  (十一)大規模開展職業技能培訓。大力推進職業技能提升行動,落實完善政策措施。將20歲以下有意愿的登記失業人員納入勞動預備制培訓政策范圍,實施期限為2020年1月1日至12月31日。實施高校畢業生、農民工、退役軍人、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。

  支持職業學校積極承擔相應培訓任務。鼓勵各類企業、學校、培訓機構開展線上培訓,按規定給予職業培訓補貼。加大職業技能標準和職業培訓政策推行力度,及時編制發布急需緊缺職業目錄。(責任單位:市人社局、市發改局、市教育局、市財政局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、市總工會、市殘聯)

  (十二)支持創業孵化載體建設。加大全市“雙創”示范基地、“雙創”支撐平臺項目和創業孵化載體建設力度,大力支持孵化載體市場化運營,減少不必要的行政干預,按需提供精準服務。在爭創省級優秀孵化基地的同時,對我市所有符合條件的孵化平臺給予支持,補貼方式由定額補助調整為按其實際支出的基本運營和公共服務等費用的一定比例給予補助,具體補助辦法待省、市級文件出臺后再行確定。

  政府投資開發的孵化基地等創業載體免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。對疫情期間為入駐的企業減免租金的各類創業孵化載體按規定給予全額補助,所需資金從就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金列支。(責任單位:市科技局、市財政局、市人社局)

  (十三)支持新就業形態和多渠道靈活就業。大力發展“小店經濟”“夜經濟”和平臺經濟。合理設定無固定經營場所攤販管理模式,預留自由市場、攤點群等經營網點。鼓勵平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業人員針對行業計件工資單價、勞動定額標準等內容建立制度化、常態化溝通協商機制。

  支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。將靈活就業人員納入重點就業群體,開展免費職業技能培訓。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(責任單位:市人社局、市工信局、市財政局、市市監局、市總工會)

  四、精準推進重點群體就業

  (十四)突出抓好我市戶籍高校畢業生等青年就業。完善參軍入伍優待安置政策,持續提升高校畢業生入伍數量。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。持續實施“三支一扶”計劃等基層服務項目。及時跟蹤、研判應往屆畢業生就業形勢,對有就業意愿的具有大專以上文化程度人員提供公共服務就業崗位,緩解就業壓力,加大公共就業創業服務就業資金補助和政府購買基本就業創業服務成果工作力度,優先吸納困難家庭高校畢業生和公益性崗位安置期滿退出的高校畢業生,引導高校畢業生到生產性、生活性服務業,民生急需的教育、醫療、養老等領域,以及市域基層和重大工程、重大項目、中小微企業就業創業,繼續做好建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業幫扶工作,確保就業率。

  將2020屆、2021屆畢業學年高校畢業生納入就業見習補貼和專業轉換及技能提升培訓補貼范圍。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。對距離見習協議確定的見習期不足1/3時與高校畢業生簽訂勞動合同的,給予見習單位全部期限見習補貼,實施期限截止2020年12月31日。(責任單位:市人社局、市教育局、市財政局、市衛健局、市退役軍人事務局)

  (十五)支持農民工就業創業。引導返鄉農民工就地參加農業生產,參與農業基礎設施建設,到新型農業經營主體就業。采取以工代賑方式,優先安排返鄉務工人員和建檔立卡貧困勞動力參與政府投資基礎設施工程、農村危房改造等項目建設。

  鼓勵支持農民工返鄉入鄉創業,對參加創業培訓的農民工、建檔立卡貧困勞動力等人員,返鄉入鄉創業的農民專業合作社、專業技術協會、手工藝傳承人等機構或個人作為主體提供培訓的,按規定給予培訓補貼。

  完善疫情期間24小時重點企業用工調度和農民工返崗復工“點對點”服務保障機制!藏熑螁挝唬菏腥松缇、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市衛健局、市扶貧辦、各鄉鎮(農場、街道)〕

  (十六)為就業困難人員提供個性化援助。就業困難人員指因身體狀況、家庭因素等原因難以實現就業的城鎮登記失業人員。范圍包括城鎮零就業家庭成員(指同一家庭戶口內有2名及2名以上共同生活成員,其中法定勞動年齡內有勞動能力、就業要求、處于無業狀態,且無經營性、投資性收入的城鎮居民家庭人員)、低保家庭成員、登記失業人員中距法定退休年齡5年以內的人員、殘疾人、單親撫養未成年人者、現役軍人配偶隨軍后無工作的、享受定期定量撫恤和生活補助的優撫對象、烈屬。就業困難人員范圍根據省政府相關文件動態調整。對就業困難人員,通過組織參加職業培訓、推薦企業吸納、幫助靈活就業、扶持自主創業等方式,幫助其盡快實現就業。

  登記失業期間無法實現靈活就業和自主創業,且接受人力資源社會保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應工作累計2次以上仍未能實現就業的連續失業1年以上的退役軍人(自主擇業軍隊轉業干部、自主就業退役士兵、復員干部)縣級以上(含縣級)勞動模范和土地被依法征收的失地農民,參照就業困難人員享受相關政策。(責任單位:市人社局、市民政局、市財政局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、市殘聯)

  (十七)加強公益性崗位管理。根據就業形勢變化、資金承受能力和全市需求,制定全市公益性崗位開發計劃和實施方案,科學確定崗位數量和類別,適時調整崗位規模和安置對象范圍等。逐步提高3至6個月的臨時性公益性崗位開發比例。

  按照省、市政府相關文件要求,全市公益性崗位規模在2019年底實有數基礎上實行總量控制、動態調整。新開發和騰退的公益性崗位在線發布的同時向市級、省級和國家統一歸集。建立公益性崗位申報評估和安置對象排序機制,優先安排符合崗位條件的零就業家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。

  對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的就業困難人員,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。延長期滿后仍需使用公益性崗位安置的,可再次按程序通過公益性崗位安置,崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算,累計安置次數原則上不超過2次。其中,零就業家庭成員、重度殘疾人和距離法定退休年齡不足5年人員繼續安置所需資金由就業補助資金列支,其他人員繼續安置所需資金不允許在就業補助資金中列支。(責任單位:市人社局、市財政局)

  (十八)加強失業人員服務保障。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的城鄉勞動者,可在戶籍地或常住地辦理失業登記,申請享受基本公共就業服務。失業登記申請可采取線上線下相結合的方式受理,實現失業人員基本信息、求職意愿和就業服務全市共享。

  對符合條件的生活困難下崗失業人員,發放臨時生活補助。對符合條件的生活困難失業人員及家庭,按程序將符合條件的納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

  根據物價上漲情況,及時啟動價格聯動機制,為領取失業保險金人員發放價格臨時補貼。疫情防控期間,臨時性提高失業保險金發放標準至疫情解除后3個月。對出現領取失業保險金期滿仍未就業、不符合領取失業保險金條件等情形的參保失業人員,發放失業補助金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的,可繼續領取失業保險金直至法定退休年齡。(責任單位:市人社局、市發改局、市財政局、市民政局、市退役軍人事務局)

  五、做實就業創業服務

  (十九)加快推進就業服務信息化。用好省級集中公共就業服務信息系統功能,開放線上失業登記,推進在線辦理就業服務和補貼申領。按照相關文件規定的時間做好線上失業登記審核及上報工作,勞動用工備案、社會保險參保登記、市場監管、公安、民政等部門應積極配合相關數據對比工作,實現相關數據共享。健全崗位信息公共發布平臺,加快實現公共機構崗位信息在線發布和向上歸集。充分發揮第三方社會招聘網站作用,增加網絡招聘活動,推廣遠程面試,嚴格審核崗位信息,免費提供優質服務。在做好疫情防控工作的前提下,在開闊空間、開放場所組織露天招聘會。(責任單位:市人社局)

  (二十)強化常態化管理服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃,建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度,每月至少進行1次跟蹤調查,定期提供職業介紹、職業指導、創業服務,推介就業創業政策和職業培訓項目。加強重點企業跟蹤服務,提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務,公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的,按照服務人數、成效和成本等因素,對其給予就業創業服務補助。(責任單位:市人社局、市財政局)

  六、強化組織保障

  (二十一)完善工作組織協調機制。各相關部門要切實履行穩就業主體責任和部門責任,把疫情防控和經濟社會發展有機統一起來。市就業工作領導小組要與民營經濟(中小企業)工作領導小組協調配合,壓實促進就業創業工作責任,支持民營經濟和中小微企業健康發展,增加就業。要跟蹤應對重大項目、重大工程、專項治理對就業的影響,對涉及企業關停并轉的,主管部門要及時將企業信息提供給人力資源社會保障部門,并同步制定應對規模性失業的措施。(責任單位:市人社局、市有關單位)

  (二十二)完善資金投入保障機制。積極投入就業補助資金,統籌用好失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、工業企業結構調整專項獎補資金等,用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。11月底以前,市就業補助資金結余要消化80%以上。(責任單位:市人社局、市財政局)

  (二十三)完善就業形勢監測機制。持續抓好就業常規統計,做好勞動工資統計及企業用工調查,提升數據質量和時效性,多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測。加強統計調查信息與市場主體登記、移動通信、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析,健全多方參與的就業形勢研判機制。(責任單位:市人社局、市市監局、市統計局、市國調隊)

  (二十四)完善責任落實機制。要明確穩就業防風險工作責任和督促落實機制,將穩就業納入“重實干、強執行、抓落實”專項行動,重點督促政策落實服務落地和重點群體就業、資金保障落實等情況。對履職不力、后果嚴重或影響惡劣的,依法依規嚴肅問責。要完善加強預警穩定就業的應急預案體系,第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件,防止矛盾激化和事態擴大,處置過程中可根據需要統籌不同群體就業需求,依法依規制定臨時性應對措施!藏熑螁挝唬菏腥松缇、市有關單位,各鄉鎮(農場、街道)〕

  (二十五)完善表揚激勵機制。參加遼寧省就業創業先進獎評選活動,梳理總結、選樹宣傳一批促進就業創業工作經驗、先進單位和典型人物事跡。完善激勵辦法,對落實穩就業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業等任務完成較好的部門,及時予以表揚激勵。(責任單位:市人社局、市財政局)

  (二十六)做好宣傳和輿論引導工作。大力宣傳黨中央、國務院關于穩定就業的決策部署、省委省政府和市委市政府的工作要求,引導企業堅定信心,幫助勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀。牢牢把握信息發布和輿論引導主動權,做好輿情監測研判,建立重大輿情溝通協調和應急處置機制,消除誤傳誤解,穩定社會預期。(責任單位:市文旅廣電局、市融媒體中心)

  此前于疫情期間發布的有關政策,與本意見不一致的,按照本意見執行。
 

  北鎮市人民政府

  2020年7月15日


 (此件公開發布)
 

文件解讀:北鎮市人民政府關于深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見
 



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