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北政辦發【2020】32號
北鎮市人民政府辦公室關于進一步規范行政機關公文公開屬性認定工作的通知

 

  
溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府各部門、各事業單位:

  根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《錦州市人民政府辦公室關于進一步做好主動公開文件送交工作的通知》(錦政辦公開〔2020〕7號)、《錦州市人民政府辦公室關于進一步規范行政機關公文公開屬性認定工作的通知》(錦政辦公開〔2020〕8號)等相關要求,為嚴格落實我市信息公開屬性源頭認定機制,明確公文公開屬性界定流程,確保全市公文類政府信息公開工作依法有序開展,經市政府同意,現將有關工作通知如下:

  一、適用范圍

  各級行政機關在履行職責過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書,包括決議、決定、命令(令)、公報、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。

  二、認定標準

  1. 主動公開。涉及公眾利益調整、需要社會公眾廣泛知曉或參與,或反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的公文,其公開屬性一般認定為主動公開。

  各級行政機關要參照國務院、省政府和市政府發文字號使用方法,規范政府令、政發、政辦發、部門發、部門辦發等文件的發文字號使用和印發范圍,其公開屬性一般應認定為主動公開。

  2. 依申請公開。涉及特定群體利益調整、無需公眾廣泛知曉或參與決策的公文,其公開屬性一般認定為依申請公開。

  公民、法人或者其他組織可以向各級政府,縣級以上人民政府部門及對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構、內設機構申請獲取。

  3. 不予公開。涉及法律、行政法規禁止公開的政府信息;公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息;涉及工作秘密、商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息;涉及行政機關人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的內部事務信息;涉及行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息不予公開。法律、法規、規章規定應當公開的,從其規定。

  三、認定流程

  按照“誰起草、誰提出,誰審查、誰辦理”的原則,公文起草部門為公文公開屬性認定的責任部門。轉發類公文,應根據所轉發公文的公開屬性確定轉發公文的政府信息公開屬性;所轉發公文沒有確定公開屬性的,原則上應重新確定其公開屬性。由多個部門聯合制定的公文,公開屬性由牽頭起草部門負責認定。以政府或政府辦名義印發的公文,由代擬部門認定公開屬性。

  1. 保密審查。在公文認定公開屬性前,負責公文制作的部門應當對公文類信息進行保密審查。涉及其他關聯行政機關的,應與其進行溝通確認。涉及商業秘密、個人隱私的,應當征求權利人的意見。不能認定公開屬性的,應當報有關業務主管部門或同級保密行政管理部門確定。對擬不予公開的文件,報批前應先送本單位分管政務公開或法制工作的領導審查。

  2. 公文起草階段。對本級本部門本單位制作的各類公文類政府信息,要全面啟用載有“主動公開”、“依申請公開”和“不予公開”3種公開屬性的發文擬稿紙或審簽單,依法依規對信息公開屬性予以明確,并同步啟用《政府信息公開保密審查表》。擬認定為依申請公開、不予公開的,必須在情況說明欄中注明不予公開理由。

  3. 公文審核階段。行政機關公文處理工作機構應對擬印發的公文是否明確公開屬性進行審核,未明確公開屬性或公開屬性認定不準確的,不予履行發文程序。確定為“主動公開”的公文,不可夾帶“依申請公開”和“不予公開”的內容。

  4. 公文制作階段。行政機關印發的非涉密公文,要明確標注公開屬性。主動公開、依申請公開或不予公開的,分別在正文落款日期次行,左空2個字標“此件公開發布”“此件依申請公開”或“此件不予公開”,發文登記簿(含電子公文辦理系統)也要逐件標注公開屬性。

  5. 公文公開階段。文件制發后應在10個工作日內報送至市政務公開辦,屬性為“主動公開”的公文,在政府門戶網站予以公開;對依申請公開的的公文,列入依申請公開目錄,并在網上公開。

  四、保障措施

  1. 落實工作責任。各級行政機關要及時組織本單位相關工作人員,特別是政務公開和公文起草人員要學習和貫徹公文公開屬性認定工作,細化責任分工,建立健全工作制度。

  2. 動態擴展公開內容。各級行政機關每年要對本單位不予公開以及依申請公開較為集中的公文進行全面自查,發現應公開未公開的要予以公開,可轉為主動公開的要予以主動公開。自查整改情況要及時報送市政務公開辦。

  3. 強化監督檢查。市政務公開辦負責定期督查各級行政機關公文類政府信息公開屬性源頭認定機制落實情況和公文類政府信息主動公開情況,督查情況予以通報并納入政務公開績效考核。對不依法履行政府信息公開義務,不按規定的范圍、程序和期限公開政府信息,或違反保密審查程序造成泄密事件的,將對相關部門、單位責任人員進行責任追究。

  本制度自印發之日起執行。

  附件:北鎮市行政機關公文公開屬性認定表
 

  北鎮市人民政府辦公室

  2020年10月28日

  (此件公開發布)

  

文件解讀:北鎮市人民政府辦公室關于進一步規范行政機關公文公開屬性認定工作的通知



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